Лихтеншейн и прямая демократия
Лихтенштейн - это миниатюрная страна, которая пережила огромную перемену, некогда аграрная область превратилась в одно из самых богатых государств в Европе.
Большая заслуга принадлежит князьям Лихтенштейнским, с их ясным представлением о будущем своей страны. У правителей была одна выгода: они могли беспрепятственно реализовать свои планы. Подвластной им территории удалось остаться более или менее в стороне от Второй мировой войны - во многом, благодаря географическому положению. Находись Лихтенштейн чуть восточнее, и все могло сложиться иначе.
Знаменитая династия существует почти 1000 лет, а свое государство, в прямом смысле, приобрела на собственные средства и неоднократно спасала его во время финансового кризиса личными накоплениями.
Князья и сейчас не зависят финансово от государства. Возможно, это связано с тем, что они хорошие хозяева. Князь Лихтенштейнский один из самых богатых правителей Европы, имущество которого оценивается, приблизительно, в 4 миллиарда евро. Уже в 1920-ом году его семья основала Лихтенштейнский банк, который позже стал успешным финансовым домом LGT. Развитию в этом направлении не помешали даже события 1919-ого года, когда род лишился 80 % своих владений в Моравии (Чешская республика). Парадоксально, но там находилась основная часть имущества. Главное имение князей тоже было на территории Габсбургов, которые правили в Чехии на протяжении почти 500 лет. Потеря имущества произошла в результате ситуации после Первой мировой войны. Австро-венгерская монархия распалась, и возникла Чехословацкая республика, к власти пришли новые силы, гражданам необходимо было продемонстрировать кардинальные перемены и компенсировать последствия войны. Был принят закон о национализации земель аристократии и крупных землевладельцев, что означало принудительную продажу участков государству - за 1/3 рыночной цены. Это был такназываемый "джентельменский" жест - коммунисты и большивики территории попросту отбирали, а платили в лучшем случае тюрьмой, или пулей.
Лихтенштейн - единственная страна в Европе, которая наперекор случившемуся не признала "марионеточное" государство, созданное нацистской Германией в 1939-ом году, после присвоения западной части Чехословакии (Судетская область). - А Советский Союз признал.
Более того, Лихтенштейн финансово поддержал чехословацкое правительство в изгнании - и опять "несмотря", несмотря на уже упоминавшуюся конфискацию 1919-го года. A в 1947-ом (во многом под давлением коммунистов) у герцогов отняли все имущество, под предлогом, что они были немцами, что абсурдно, так как Лихтенштейн на протяжении всей войны оставался независимым государством. Для рода это были кризисные времена, герцоги распродавали коллекцию произведений искусства и участки в Австрии. Единственный период в истории династии, когда она была финансирована из госбюджета. Тем не менее, семья преодолела все трудности и "построила" одну из самых богатых стран Европы.
И Лихтенштейнские не останавливаются на достигнутом после войны экономическом успехе. Герцоги собираются максимально сблизить государство с его гражданами, такая система отношений не имеет аналогов в Европейском Союзе.
Свою визию Ханс-Адам II презентует в книге "Государство в третьем тысячелетии". Правитель представляет страну, которая служит своим гражданам, защищает людей от политической системы, которая моментально существует в государствах ЕС. Правящие верхи используют непрямую демократию для укрепления своей силы, подкупая население многочисленными предвыборными обещаниями (и ограничиваясь ими). В ситуации, когда государство тонет в бюрократии и опутано сетью законов и контроля, правят протекционизм и коррупция, налоги постоянно растут, а люди становятся марионетками в руках олигархов. По мнению автора, это все угрожает существованию государства.
В качестве выхода из положения герцог предлагает систему прямой демократии, которая закрепилась в Лихтенштейне уже в 1921-ом году и которая предоставляет избирателям больше прав - при помощи института референдума, у которого есть четкие правила.
Кто-то скажет, что референдум предусмотрен любой демократией. Это правда: для его провозглашения необходимо подписать петицию, и иногда требуемое число отметившихся - больше 10 % всех избирателей. При низкой явке на выборы это уже проблема. Также нечетко обычно прописана реакция парламента на результаты референдума: должен ли он сразу действовать в соответствии с нововыбранным порядком или достаточно "принять к сведению"? Парламент может учесть пожелания (но, например, не удовлетворит их полностью) при составлении нового закона или, вовсе, отложить его принятие.
Какая система действует в Лихтенштейне?
Его граждане могут инициировать изменение закона или предложить новый. Достаточно 1000 заверенных подписей - 5 % всех избирателей.
Парламент ОБЯЗАН считаться с мнением этих людей, у него есть три возможности:
1. принять правки
2. отклонить
3. предложить свой вариант
Во втором и третьем случаях парламент автоматически организует референдум на обсуждаемую тему, признает результат и включает требуемые изменения в закон.
В идеальном государстве Ханса-Адама большинство прав перенесены с центральной власти на небольшие самостоятельные группы, которые ближе к народу и которые быстрее выявят и решат проблемы. Государство должно было бы сконцентрировать свою силу в двух-трех министерствах.
Образование, здравоохранение и транспорт нужно было бы доверить органам самоуправления или частным инвесторам.
Государство контролировало бы исполнение законов, оборону, внешнюю и денежно-кредитную политику, а также выявление и сбор косвенных налогов. Прямые налоги находились бы в компетенции органов самоуправления.
Целая философия системы основана на том, что гражданин больше заинтересован видеть и контролировать, куда идут его деньги в конкретном районе, месте его проживания. Точно так же, как знать, достаточно ли квалифицированных учителей в школе поблизости, в хорошем ли состоянии дороги, а свои пожелания и предложения адресовать местному правлению или его главе, как самостоятельной личности или как члену гражданской инициативы. Легче организовать встречу с председателем в поселке с 2000-ми людей, чем в столичном министерстве, расположенном в 300 километрах.
Герцог не остановился на теории и в 2003-ем году провозгласил референдум об изменениях в Конституции. Лихтенштейн стал единственной страной в Европе с таким явным представлением прямой демократии, еще более выраженной, чем в Швейцарии.
Перемены касались права вето, выбора судей и самоопределения регионов.
Правитель может наложить вето на каждый закон, принятый парламентом, даже в результате референдума - чтобы предотвратить проникновение в закон идей, возникших в результате манипулирования гражданами через дезинформацию или психологического давления. У горожан есть ответное оружие: если людей не устроят действия правителя, они могут его отстранить, также посредством референдума, и даже отменить монархию.
Выбор судей. Кандидатов отобирает независимая комиссия, которая состоит из представителей парламента, члена правительства, ответственного за министерство юстиции, и главы государства - герцога. Предложенных судей должен утвердить парламент. В случае его несогласия, выбирают напрямую люди. Этим действием правитель укрепил мощь прямой демократии и независимость судов.
Граждане также могут инициировать изменения в Конституции и отказаться от конкретного монарха, или, вовсе, отменить монархию. Раньше сместить правителя мог парламент - 2/3 голосов. Теперь это могут сделать только сами жители, собрав 1500 подписей для организации референдума.
В результате изменений в Конституции органы самоуправления теперь могут отделиться от Лихтенштейна. И это, действительно, уникальный случай в Европе, который доказывает доверие и глубокую связь между правителем и подданными.
Несмотря на позитивные перемены, многие политики считают Ханса-Адама узурпатором парламентской власти, потому что он возвращается к абсолютизму. Другого мнения придерживаются подданные Лихтенштейна, для которых герцог отобрал часть полномочий у политических партий и передал их в руки граждан.
Эти реформы, которые затеняет политика крупных стран, указывают путь идеального развития политической системы в Европейском Союзе.
Не секрет, что моментально во многих государствах на передний план выходят популистские, ультраправые, или "антисистемные" партии. - Результат усталости избирателей от невыгод непрямой демократии. И у политической элиты не получается бороться с новым трендом. Хотя достаточно было бы взять пример с Лихтенштейна, но для этого необходимо добровольно отказаться от многих своих полномочий. Представьте себе ситуацию, когда тонущий человек держит в руках дорогое украшение и не хочет его отпустить, чтобы схватиться за спасательный круг.
У граждан лихтенштейнская система может функционировать тоже только в том случае, если люди начнут решать проблемы публично. Незаинтересованностью и пассивностью (которые характерны Восточной Европе, несмотря на новый тренд большей политической активности) мы открываем двери тем, кто отвечает за состояние, в котором моментально находятся многие государства.